Dopo la Riforma Brunetta della Pubblica Amministrazione (il decreto legislativo n. 150/2009 che ha introdotto meritocrazia, premialità, trasparenza e responsabilizzazione dei dirigenti), l’approvazione del nuovo CAD (il vecchio Codice è stato pubblicato cinque anni fa con decreto legislativo n. 82 del 2005) va a costituire così il secondo pilastro su cui poggia il disegno di modernizzazione e digitalizzazione della PA definito nel Piano industriale presentato nel maggio 2008.

Questa riforma, resasi necessaria per effetto della rapida evoluzione delle tecnologie informatiche, risponde in maniera puntuale alla necessità di mettere a disposizione delle amministrazioni e dei pubblici dipendenti strumenti (soprattutto digitali) in grado di incrementare l’efficienza e l’efficacia dell’intero sistema pubblico. I cittadini e le imprese richiedono infatti mezzi più snelli, rapidi e meno costosi per comunicare con le pubbliche amministrazioni. L’obiettivo è quindi quello di evitare che strutture obsolete e procedure interminabili continuino a gravare il sistema Italia di costi e di adempimenti tali da scoraggiare l’afflusso di capitali internazionali a vantaggio di Paesi, anche emergenti, che hanno più decisamente imboccato la strada della modernizzazione e della semplificazione amministrativa.

Le principali novità riguardano:

• la riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni attraverso l’istituzione di un ufficio unico responsabile delle attività ICT, la razionalizzazione organizzativa e informatica dei procedimenti, l’introduzione del protocollo informatico e del  fascicolo elettronico;
• la semplificazione dei rapporti con i cittadini e con le imprese attraverso l’introduzione di forme di pagamenti informatici, lo scambio di dati tra imprese e PA, la diffusione e l’uso della PEC, l’accesso ai servizi in rete, l’utilizzo della firma digitale, la dematerializzazione dei documenti e l’arricchimento dei contenuti dei siti istituzionali in termini di trasparenza;
• la sicurezza e lo scambio dei dati attraverso la predisposizione, in caso di eventi disastrosi, di piani di emergenza per garantire la continuità operativa nella fornitura di servizi e lo scambio di dati tra PA e cittadini.

Il nuovo Codice dell’amministrazione digitale rende possibile la modernizzazione della Pubblica Amministrazione con la diffusione di soluzioni tecnologiche e organizzative che consentono un forte recupero di produttività. Tra questi:

• riduzione dei tempi fino all’80% per le pratiche amministrative;
• riduzioni dei costi della giustizia: nei sei mesi di sperimentazione delle notifiche telematiche relative al processo civile presso il Tribunale di Milano sono state effettuate 100.000 notifiche telematiche per un risparmio di circa 1 milione di euro;
• riduzione di circa 1 milione di pagine l’anno per l’effetto dell’avvio della dematerializzazione, con l’obiettivo al 2012 di ridurre di 3 milioni le pagine;
• risparmio del 90% dei costi di carta e del relativo impatto ecologico (uso e smaltimento) per circa 6 milioni di euro l’anno (solo acquisto senza smaltimento);
• utilizzo diffuso della Posta Elettronica Certificata (PEC), che produrrà un risparmio a regime di 200 milioni di euro per la riduzione delle raccomandate della Pubblica Amministrazione ai cittadini, senza contare la riduzione dei tempi e degli spazi di archiviazione.

Una volta completato l’iter di approvazione, il decreto legislativo avvierà un processo che consentirà di avere entro i prossimi 3 anni (in coerenza quindi con il Piano e-Gov 2012) un’amministrazione nuova, digitale e sburocratizzata:

• Entro 3 mesi le pubbliche amministrazioni utilizzeranno soltanto la Posta elettronica certificata (PEC) per tutte le comunicazioni che richiedono una ricevuta di consegna ai soggetti che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo;
• Entro 4 mesi le amministrazioni individueranno un unico ufficio responsabile dell’attività ICT;
• Entro 6 mesi le pubbliche amministrazioni centrali pubblicheranno i bandi di concorso sui propri siti istituzionali;
• Entro 12 mesi saranno emanate le regole tecniche che consentiranno di dare piena validità alle copie cartacee e soprattutto a quelle digitali dei documenti informatici, dando così piena effettività al processo di dematerializzazione dei documenti della PA. Le pubbliche amministrazioni non potranno richiedere l’uso di moduli e formulari che non siano stati pubblicati sui propri siti istituzionali. Il cittadino fornirà una sola volta i propri dati alla Pubblica Amministrazione: sarà onere delle amministrazioni in possesso di tali dati assicurare, tramite convenzioni, l’accessibilità delle informazioni alle altre amministrazioni richiedenti;
• Entro 15 mesi le pubbliche amministrazioni predisporranno appositi piani di emergenza idonei ad assicurare, in caso di eventi disastrosi, la continuità delle operazioni indispensabili a fornire servizi e il ritorno alla normale operatività.

Per saperne di più

• Il nuovo CAD
• La foto della conferenza
• Il video della conferenza stampa

Fonte: Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione 

Prima di tutto è necessario ricordare che l’art. 33 della L. 69/2009 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 2009) prevedeva una delega al Governo per modificare solo alcuni e specifici aspetti del Codice dell’amministrazione digitale e, in particolare, il testo dell’articolo precisava questo:

1. Il Governo è delegato ad adottare, secondo le modalità e i princìpi e criteri direttivi di cui all’articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con i Ministri interessati, uno o più decreti legislativi volti a modificare il codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi specifici:
   • a) prevedere forme sanzionatorie, anche inibendo l’erogazione dei servizi disponibili in modalità digitali attraverso canali tradizionali, per le pubbliche amministrazioni che non ottemperano alle prescrizioni del codice;
   • b) individuare meccanismi volti a quantificare gli effettivi risparmi conseguiti dalle singole pubbliche amministrazioni, da utilizzare per l’incentivazione del personale coinvolto e per il finanziamento di progetti di innovazione;
   • c) individuare meccanismi volti a quantificare i mancati risparmi derivati dall’inottemperanza alle disposizioni del codice al fine di introdurre decurtazioni alle risorse finanziarie assegnate o da assegnare alle amministrazioni inadempienti;
   • d) prevedere l’affidamento temporaneo delle funzioni di cui all’articolo 17 del codice ad altre strutture in caso di mancata istituzione del centro di competenza;
   • e) modificare la normativa in materia di firma digitale al fine di semplificarne l’adozione e l’uso da parte della pubblica amministrazione, dei cittadini e delle imprese, garantendo livelli di sicurezza non inferiori agli attuali;
   • f) prevedere il censimento e la diffusione delle applicazioni informatiche realizzate o comunque utilizzate dalle pubbliche amministrazioni e dei servizi erogati con modalità digitali, nonché delle migliori pratiche tecnologiche e organizzative adottate, introducendo sanzioni per le amministrazioni inadempienti;
   • g) individuare modalità di verifica dell’attuazione dell’innovazione tecnologica nelle pubbliche amministrazioni centrali e delle ulteriori funzioni di cui all’articolo 16 del codice con l’introduzione di forme di monitoraggio che includano valutazioni sull’impatto tecnologico, nonché sulla congruenza e compatibilità delle soluzioni adottate, prevedendo l’affidamento al CNIPA delle relative attività istruttorie;
   • h) disporre l’implementazione del riuso dei programmi informatici di cui all’articolo 69 del codice, prevedendo a tal fine che i programmi sviluppati per le amministrazioni pubbliche presentino caratteri di modularità ed intersettorialità;
   • i) introdurre specifiche disposizioni volte a rendere la finanza di progetto strumento per l’accelerazione dei processi di valorizzazione dei dati pubblici e per l’utilizzazione da parte delle pubbliche amministrazioni centrali, regionali e locali;
   • l) indicare modalità di predisposizione di progetti di investimento in materia di innovazione tecnologica e di imputazione della spesa dei medesimi che consentano la complessiva ed organica valutazione dei costi e delle economie che ne derivano;
   • m) prevedere l’obbligo dell’utilizzo delle procedure e delle reti informatiche nelle comunicazioni tra le pubbliche amministrazioni, di qualsiasi livello, tra loro, con i propri dipendenti e con i concessionari di pubblici servizi;
   • n) prevedere la pubblicazione di indicatori di prestazioni nei siti delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, introducendo sanzioni per le amministrazioni inadempienti;
   • o) equiparare alle pubbliche amministrazioni le società interamente partecipate da enti pubblici o con prevalente capitale pubblico;
   • p) prevedere che tutte le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del citato decreto legislativo n. 165 del 2001 eroghino i propri servizi, ove possibile, nelle forme informatiche e con le modalità telematiche, consolidando inoltre i procedimenti informatici già implementati, anche in collaborazione con soggetti privati;
   • q) introdurre nel codice ulteriori disposizioni volte ad implementare la sicurezza informatica dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture delle pubbliche amministrazioni, anche in relazione al Sistema pubblico di connettività.
2. All’attuazione della delega di cui al presente articolo le amministrazioni interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Dalla lettura del lungo testo contenuto nell’art. 33 si evince chiaramente che nella delega, da una parte si è voluto prevedere un apparato sanzionatorio e, quindi, delle forme di controllo e di incentivo sull’operato delle amministrazioni pubbliche impegnate lungo la strada della digitalizzazione; dall’altra parte, senza prevedere nella delega modifiche particolari nella specifica regolamentazione dei processi documentali elettronici e negli strumenti da utilizzare, si è voluto incentivare l’utilizzo sicuro delle tecnologie informatiche nelle comunicazioni tra PA, tra PA e dipendenti e tra PA e cittadini/imprese. Anche le modifiche in materia di firma digitale avrebbero dovuto essere funzionali a un miglioramento nella usability di tale strumento, non certo si voleva delegare il Governo a operare una delicatissima e complessa modifica nella regolamentazione degli effetti formali e probatori della firma digitale e delle firme elettroniche!
E, invece, il testo partorito in pochissimi mesi di lavoro (c’erano 18 mesi a disposizione dall’entrata in vigore della legge, perché proprio con le controverse materie della Società del’Informazione continuiamo a regolamentare in fretta e furia e senza un minimo di attenzione?) è un guazzabuglio di modifiche e novità nell’impianto sistematico del Codice, senza né un capo, né una coda e soprattutto senza che il Governo avesse la delega specifica dal Parlamento per poterlo fare!

Non si discutono le modifiche al CAD contenute nello Schema di Decreto in materia di sanzioni, controlli e né tantomeno le specifiche a attente normative in materia di sicurezza informatica. Qui ci siamo e il Governo sta seguendo correttamente i binari indicati nella delega. E su queste materie ci saranno buone novità contenute nel testo di modifica. Ma tali buone novità e l’onesta e corretta opera di semplificazione rischiano di essere vanificate, anzi totalmente invalidate da incredibili e dissennate modifiche all’intero assetto normativo del CAD in materia di documento informatico, firme elettroniche, processi di copia e conservazione digitali. E tutte queste modifiche – si ripete – sono totalmente fuori delega e, quindi, devono considerarsi contra legem! Quindi, non soltanto sono dannose, ma sono anche totalmente in antitesi con lo spirito e gli obiettivi dichiarati nella delega contenuta nell’art. 33 della L. 69/2009.
Non si discutono le modifiche al CAD contenute nello Schema di Decreto in materia di sanzioni, controlli e né tantomeno le specifiche a attente normative in materia di sicurezza informatica. Qui ci siamo e il Governo sta seguendo correttamente i binari indicati nella delega. E su queste materie ci saranno buone novità contenute nel testo di modifica. Ma tali buone novità e l’onesta e corretta opera di semplificazione rischiano di essere vanificate, anzi totalmente invalidate da incredibili e dissennate modifiche all’intero assetto normativo del CAD in materia di documento informatico, firme elettroniche, processi di copia e conservazione digitali. E tutte queste modifiche – si ripete – sono totalmente fuori delega e, quindi, devono considerarsi contra legem! Quindi, non soltanto sono dannose, ma sono anche totalmente in antitesi con lo spirito e gli obiettivi dichiarati nella delega contenuta nell’art. 33 della L. 69/2009.

Proviamo sinteticamente a spiegare cosa sta succedendo, con la accorata speranza che chi di dovere verifichi, intervenga e blocchi questa scellerata azione di vero e proprio boicottaggio al CAD.
Già nei primissimi articoli del CAD si interviene e si introducono nuove definizioni, quali la copia informatica di documento informatico (che è la copia di un documento informatico con contenuto identico, ma diversa sequenza di valori binari) e il duplicato informatico (che è il duplicato esatto del documento originale informatico, ma che – udite udite – avrà l’aggiunta di ulteriori valori necessari per distinguerlo dall’originale!). E già iniziano i paradossi: si cerca di far percorrere al documento informatico le strade tortuose del documento cartaceo. Esiste l’originale e la copia nel mondo cartaceo? Bene, allora li introduciamo pure nel mondo digitale, dimenticando la storia del diritto dell’informatica e le stesse caratteristiche (e i relativi vantaggi) della digitalizzazione documentale che permettono di ottenere tanti originali informatici da mantenere su diversi supporti, ai fini di una corretta conservazione (e anche in adempimento alla normativa sulla protezione dei dati personali)!
Finita qui? Magari! Siamo purtroppo solo all’inizio di una profonda opera di frettolosa rivisitazione di discipline e concetti sui quali, finalmente e a fatica, si era arrivati a un minimo di chiarezza.

Continuiamo, dunque. Con l’entrata in vigore del CAD, seguendo lo spirito della delega che lo aveva animato (Legge delega 29 luglio 2003, n. 229), il legislatore aveva cercato di mettere ordine tra i concetti di firma elettronica e firma digitale e di provare in qualche modo a trovare una strada possibile di coordinamento con la direttiva comunitaria 1999/93/CE in materia di firme elettroniche (la quale ha uno spirito profondamente diverso rispetto alla nostra normativa, perseguendo principi e interessi dettati da una attenzione particolare al commercio elettronico tra privati, piuttosto che agli interessi della PA digitale). Pertanto, animato dalla volontà di semplificare, il legislatore di allora aveva pensato (in bene o in male) di fare uscire dal nostro ordinamento il concetto di “firma elettronica avanzata” e di limitare il concetto della firma elettronica essenzialmente a due tipologie di firma, regolamentandone i relativi effetti formali e probatori:

• la firma elettronica (alla quale erano riconducibili quella cd. semplice e quella avanzata presenti nella normativa comunitaria)
• la firma elettronica qualificata (alla quale è riconducibile la firma digitale).

Ebbene, con una spericolata azione normativa (si ripete ancora una volta, totalmente fuori delega!) la firma elettronica avanzata che era in precedenza uscita dalla porta, viene oggi fatta rientrare dalla finestra! Alla faccia della semplificazione!!! Ora cittadini, imprese e Pa dovranno cimentarsi nel nuovo, difficile e creativo gioco digitale del “che firma è e che valore ha questa firma”? Infatti, oltre ad aver introdotto la firma elettronica avanzata, il testo che si dovrebbe approvare a giorni in Consiglio dei Ministri ha dovuto modificare gli articoli 20 e 21 del CAD, attribuendo ai documenti informatici con diversi tipi di firme differenti valori formali e probatori! W la semplificazione all’italiana!
Ma sono le pesantissime modifiche agli articoli 22 (rubricato adesso copie informatiche di documenti analogici) e 23 (rubricato copie analogiche di documenti informatici) che raggiungono l’inverosimile e rischiano di paralizzare qualsiasi processo di digitalizzazione documentale nelle Pa e nelle imprese. Non si può approfondire, ma di fatto si vuole far passare il concetto che, senza la figura del pubblico ufficiale che attesti l’autenticità della copia informatica di documento analogico (originale unico o non unico che sia) la conformità di ogni archivio informatico sostitutivo potrà essere sempre disconosciuta!

Quindi, è vero che si sottolinea nel testo di riforma che le copie informatiche possono essere conservate al posto dei relativi originali analogici, ma chi si azzarderà più a sviluppare processi del genere, senza un notaio? E che fine ha fatto lo spirito di semplificazione? Perché non si introduce almeno il concetto di certificazione del processo di conservazione da parte del pubblico ufficiale? O si vogliono bloccare tutti i processi di conservazione sostitutiva già avviati con successo in Italia?

Nel nuovo art. 23-bis (rubricato documenti amministrativi informatici) il testo di modifica poi si diverte a tracciare la strada del particolare e innovativo documento analogico informatico; parliamo, cioè, del documento che si dimentica di essere informatico e segue la strada tipica degli originali e delle copie cartacee! Vogliamo avvantaggiarci del digitale oppure vogliamo fare finta che con la Società dell’Informazione non è cambiato nulla e dobbiamo fare i duplicati con timbro e affidarne l’autenticazione al burocrate di turno, dimenticandoci la funzione delle firme digitali e delle marche temporali e soprattutto trascurando il fatto che nel mondo digitale la copia di un bit è esattamente identica al suo originale? E che senso ha sottolineare che il responsabile della conservazione deve preoccuparsi di conservare l’originale informatico? Vogliamo, forse, mettere in cassaforte un server e un formato documentale, dimenticandoci del rischio di brevissima obsolescenza tecnologica tipico del mondo digitale?
Stiamo giocando a fare a cazzotti con i principi fondamentali del diritto dell’informatica?

Non posso andare avanti e ci sarebbe tanto altro da dire. L’essenziale è che si intervenga al più presto e si rimeditino certi improvvisati concetti che non so bene a chi giovino (in verità, qualche sospetto l’abbiamo un po’ tutti!) e che rischiano realmente di far procedere questa riforma “a balzi” sì, ma all’indietro, come un gambero…e sono certo che non è questo lo spirito dell’importante riforma immaginata dai Ministri Brunetta e Calderoli, i quali faticosamente cercano, anche attraverso gli innovativi strumenti digitali, di spianare le strada amministrativa e liberarla da inutili orpelli e giri a vuoto.

Ovviamente, come Associazione ANORC, dichiariamo la nostra massima disponibilità a dare una mano in questa difficile strada di cambiamento e a partecipare attivamente a tavoli di confronto che evitino di commettere errori irreparabili lungo le autostrade della digitalizzazione documentale.

>> Clicca qui per leggere il testo del decreto legislativo di modica del Codice dell’Amministrazione Digitale

A cura dell’avv. Andrea Lisi – Digital&Law Department (www.studiolegalelisi.it)
Presidente Associazione Nazionale Operatori e Responsabili della Conservazione digitale dei documenti (www.anorc.it)

“La funzione di regolazione nel campo dell’egov è molto fragile. Il codice dell’amministrazione digitale a quattro anni dalla sua approvazione è ancora pieno di “varchi”, di punti di fragilità. E in un sistema di regole fragili gli amministratori pubblici tendono a rimandare gli investimenti in attesa di regole chiare”. Riguardo al Piano egov 2012 Turatto ha ricordato che è in corso la revisione dell’iniziativa. “Dobbiamo cambiare strada – ha detto Turatto -. In Italia bisogna fare i conti sia con il fatto che a fronte delle risorse infrastrutturali già in campo non si sono sviluppati adeguati servizi sia con la scarsa disponibilità di risorse economiche pur a fronte di grandi potenzialità di sviluppo dell’innovazione”.

Secondo il capo dipartimento il 50% delle PA già è connessa alla banda larga “eppure ciò non ha sortito la messa a punto di servizi evoluti al cittadino se non in pochi casi. Per non parlare delle inefficienze. E il fatto che i cittadini italiani non usano a sufficienza la rete non è una buona ragione per non sviluppare servizi”. Fra le iniziative in campo che mirano a “forzare la PA a passare al mondo digitale”, c’è il programma Pec. “Ci sono due iniziative normative: la prima, dal mese prossimo, punta a intercettare 2 milioni di professionisti, Dal 2011 la Pec sarà allargata a tutto il sistema delle imprese”.

Dal punto di vista operativo, il servizio di marcatura temporale di un documento informatico consiste nella generazione, da parte di un soggetto terzo, di una firma digitale del documento cui è associata l’informazione relativa a una data e a un’ora certa.

Un file marcato temporalmente contiene il documento del quale si è chiesta la validazione temporale e la marca emessa dall’ente certificatore.

Il previgente quadro normativo prevedeva che le marche temporali fossero conservate in un apposito archivio informatico per un periodo non inferiore a cinque anni. Inoltre, subordinava la validità delle stesse al solo periodo di conservazione, vale a dire che, superati i cinque anni, i documenti marcati temporalmente rischiavano di non avere più la stessa rilevanza.

La riforma prevede, invece, che tutte le marche temporali vengano conservate in un apposito archivio per un periodo non inferiore a venti anni ovvero, su richiesta dell’interessato, per un periodo maggiore.

La firma digitale è un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi crittografiche correlate tra loro, che consente al titolare di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l’integrità di un documento informatico.

Il limite che tale sistema di sottoscrizione presentava riguarda la validità dei documenti informatici nel tempo, nel senso che, essendo la firma digitale subordinata alla validità (solitamente triennale) di uno specifico certificato qualificato, alla scadenza di quest’ultimo i documenti rischiavano di non essere più validi.
Per ovviare a tale problema, occorreva apporre sui documenti informatici una marca temporale prima della scadenza del certificato.

Nella riforma indicata, è disposto che la firma digitale, anche se il relativo certificato qualificato risulti scaduto, revocato o sospeso, è valida se alla stessa è associabile un riferimento temporale opponibile ai terzi che colloca la generazione di detta firma in un momento precedente alla scadenza, sospensione o revoca del certificato.

In pratica, se dopo aver firmato digitalmente un documento vi apponiamo anche una marca temporale, renderemo la firma digitale valida nel tempo.

Fonte: PMI.it

Sarà possibile, dunque, dialogare con gli uffici pubblici grazie a una posta elettronica certificata, rispetto alla quale “stiamo definendo la gara che si concluderà -spiega il ministro- entro un mese”. Un programma “dalle pogenzialita’ straordinarie”. Perché ad esempio sarà possibile inviare multe, documenti del Comune o bollette telefoniche, del gas etc., proprio attraverso la Pec. “Non è un sogno, non è un’idea, ma una legge che stiamo attivando” prosegue il ministro, il quale precisa: “conto che tutto sia pronto a luglio, per distribuire a settembre l’indirizzo a chiunque lo voglia”.

Ma non è tutto. “Se l’amministrazione alla quale ho inoltrato una richiesta – spiega Brunetta – non mi risponde entro un certo standard, posso agire attraverso la class action. Quindi, se un amministratore non risponde lo faccio condannare”. E questo “è un pezzo della rivoluzione in corso”, conclude.

Fonte: Buonenotizie.it

La figura del cittadino “fattorino” di se stesso per conto della burocrazia andrà presto in soffitta. A far scomparire il fenomeno del “pellegrinaggio burocratico” da un ufficio pubblico all’altro per il disbrigo delle proprie pratiche saranno gli effetti delle disposizioni e delle applicazioni, tra cui l’interconnessione on line di tutti gli uffici pubblici centrali e locali, contenute nel “Codice dell’Amministrazione Digitale”, il cui decreto legislativo integrativo è stato approvato oggi dal Consiglio dei ministri.

Al termine della riunione di Governo, Lucio Stanca, ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, ha spiegato che “il Codice dell’Amministrazione Digitale, in vigore dal 1° gennaio scorso, in seguito alle integrazioni odierne rafforza ulteriormente il diritto dei cittadini a scambiare comunicazioni mediante posta elettronica con le Pubbliche Amministrazioni, non più solo quelle centrali ma anche quelle regionali e locali e, in caso di mancata risposta, riconosce loro il diritto di rivolgersi al giudice amministrativo per obbligare i pubblici uffici a rispettare tale obbligo“.

Inoltre, ha aggiunto Stanca, “per facilitare tali comunicazioni attraverso e-mail, è stata fissata al 1° settembre prossimo la data entro cui le amministrazioni pubbliche dovranno dotarsi di un indirizzo di posta elettronica istituzionale, ossia utilizzabile e conoscibile da tutti, ed uno di posta elettronica certificata, per dare in più la certezza legale delle comunicazioni”.

Una delle novità più rilevanti del dispositivo approvato oggi riguarda lo Sportello Unico per le Attività Produttive, il cosiddetto ” Sportello per le Imprese“, che diviene a tutti gli effetti uno ” Sportello telematico“. Secondo il Codice dell’Amministrazione Digitale esso deve infatti consentire “l’invio di istanze, dichiarazioni, documenti ed ogni altro atto trasmesso dall’istante in via telematica”. Questo determinerà enormi vantaggi per le imprese, che risparmieranno tempo e denaro nello svolgimento delle loro pratiche burocratiche potendo interloquire con gli uffici pubblici per via telematica.

Il ministro ha poi detto che nel Codice “viene inoltre confermata la realizzazione del Sistema Pubblico di Connettività (SPC), una sorta di ‘Autostrada digitale del Sole’, che collegherà in rete tra di loro tutte le Pubbliche Amministrazioni centrali e locali, con regole tecniche e standard comuni ed elevati livelli di sicurezza”.

Questa infrastruttura – la più grande rete telematica pubblica sinora realizzata in Italia – consentirà l’interconnessione e, quindi, la piena “cooperazione digitale” fra tutti i pubblici uffici assicurando in tal modo enormi benefici sul piano dell’efficienza e dell’economicità.

Ma soprattutto, ha ricordato il ministro Stanca, “eliminerà presto l’obbligo per i cittadini ed imprese di esibire i certificati da un’amministrazione all’altra. Infatti tutte le P.A., statali, regionali e locali, saranno connesse in rete e dovranno reciprocamente acquisire on-line le informazioni riguardanti il cittadino e le imprese già possedute da altri uffici pubblici, grazie alla disponibilità in Rete dei documenti pubblici. Insomma, finalmente cittadini ed imprese vengono sollevati dall’obbligo di acquisire e poi esibire i certificati”.

“Con queste integrazioni”, ha concluso Stanca, “viene quindi completato il quadro legislativo necessario per portare a compimento il profondo ammodernamento della Pubblica Amministrazione e per consentire il pieno utilizzo, con rilevanza giuridica, delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione in tutti i settori della vita sociale ed economica del Paese”.

Roma, marzo 2006

Comunicato stampa a cura dell’Ufficio Stampa e del Portavoce del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie

Lo ha detto Lucio Stanca, ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, intervenendo ai lavori del Forum ABI Lab 2006, a Milano, ove ha ricordato che “l’art. 5 del Codice dell’Amministrazione Digitale, in vigore dal gennaio scorso, sancisce in modo inequivocabile che i cittadini e le imprese hanno il diritto di interloquire con la Pa via email, ma anche di effettuare qualsiasi pagamento verso essa in forma digitale”. Anzi, ha aggiunto, “la possibilità di effettuare transazioni economiche on-line con la Pa è un obiettivo della politica di e-Government messa in cantiere in questi anni”.

Il ministro ha già emanato una direttiva con le linee guida per accelerare l’introduzione nella Pa dei nuovi processi di pagamento di tasse, imposte, contributi, multe, diritti di segreteria, etc.; adempimenti per ora possibili in un numero ancora contenuto di amministrazioni pubbliche, nonostante una considerevole crescita in rete della Pa italiana, che vede i navigatori del nostro Paese consumare più e-Government degli altri cibernauti europei.

Oltre a prevedere una pluralità di canali di pagamento elettronico, per dare ai cittadini e alle imprese l’opportunità di scegliere tra diversi strumenti telematici esistenti, la direttiva del ministro Stanca sollecita le pubbliche amministrazioni a contenere i costi dei versamenti telematici “entro i limiti massimi non superiori a quelli d’altri mezzi di pagamento”.
Il ministro ha posto in evidenza come “i sistemi di pagamento elettronici siano una risorsa per il Paese in quanto determinano un notevole risparmio di tempo lavorativo” ed ha precisato che “mentre le banche con i pagamenti on-line hanno come obiettivo principale quello di diminuire l’operatività allo sportello e i cittadini quello di evitare spostamenti e non perdere tempo, per la Pubblica amministrazione sono soprattutto una rilevante opportunità per perseguire una maggior efficienza, una semplificazione dei rapporti con la collettività, una migliore economicità della gestione e per eliminare gli sprechi”.

Secondo Stanca “per un’ampia affermazione di queste tecnologie anche nella Pa è necessario continuare ed incrementare la già avviata collaborazione tra pubblico e privato, ma anche sviluppare piattaforme standard applicabili da tutte le amministrazioni pubbliche, specie quelle locali. Banche e Pa sono accomunate dall’obiettivo di fornire migliori servizi ai cittadini attraverso le tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni”. In tal senso può essere utile l’esperienza che il sistema creditizio ha maturato con il bancomat, un’innovazione ben accolta dai cittadini. Il ministro ha infine ricordato che il trading on-line ha raggiunto livelli record: nel 1° semestre del 2005 sono aumentate le operazioni elettroniche del 25% rispetto al semestre precedente. Sono stati eseguiti in Rete circa 16,9 milioni di ordini per un controvalore di 254 miliardi di euro.

Milano, 20 marzo 2006

Comunicato stampa a cura dell’Ufficio Stampa e del Portavoce del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie

Il Documento è stato redatto dal Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, in collaborazione con tutte le amministrazioni statali interessate e con il contributo di personalità del mondo dell’università, della ricerca, dell’imprenditoria,degli ordini professionali e delle associazioni di categoria. Il decreto legislativo n. 82 del 7 marzo 2005 “Codice Amministrazione Digitale”, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 maggio 2005 n. 112. Con questa pubblicazione prende avvio la rivoluzione prefigurata dal Codice. Dal prossimo gennaio, la Pubblica Amministrazione utilizzerà come principale strumento operativo l’Informatica, non solo nei rapporti interni ma anche con la collettività. Nasce perciò quello che viene definito “cittadino digitale” a cui il Codice riconosce nuovi diritti e nuove possibilità. Questo decreto introduce una complessa riforma ovvero una specie di “costituzione” del mondo digitale che tiene conto di diritti e doveri e che contemporaneamente fornisce i principi operativi con cui tali diritti e doveri si possono concretizzare. In sostanza il decreto ha ordinato e riunito norme già esistenti e ne ha fatte di nuove per nuovi servizi e nuove opportunità, ha creato il quadro legislativo necessario per dare validità giuridica alle innovazioni. Il Codice introduce quindi nuovi diritti per i cittadini e le imprese, definendo il quadro giuridico che ne garantisce l’effettivo godimento.

Questi diritti derivano dalla possibilità di gestione (accesso/invio) dei documenti in formato digitale, dalla possibilità di effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale, dal diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica via mail, dalla possibilità di reperire on line tutti i moduli e i formulari validi ed aggiornati, dal diritto di partecipazione e dal grado di soddisfazione. Nella Pubblica Amministrazione questi diritti sono garantiti dalla disponibilità di una serie di strumenti a cui il Codice da piena validità giuridica. Alcuni di questi strumenti sono: la posta elettronica certificata, la firma digitale, i documenti informatici, i siti internet delle Pubbliche Amministrazioni, le carte elettroniche. Inoltre, nella Pubblica amministrazione digitale, le amministrazioni cooperano tra di loro e costituiscono una rete integrata a disposizione della collettività, di cui il Codice definisce principi e finalità. La Pubblica Amministrazione nel suo complesso sostiene spese considerevoli in nuove tecnologie, ma a tale sforzo spesso non si è accompagnato un incremento effettivo di efficienza e quindi un risparmio nei costi di funzionamento. Il Codice mette le condizioni per realizzare una Pubblica Amministrazione che sia più efficiente con minori costi.

Con la pubblicazione prende avvio la rivoluzione prefigurata dal ‘Codice’. Dal prossimo gennaio la Pubblica amministrazione dovrà fare ricorso all’informatica, dovrà accettarla come principale strumento operativo non solo nei rapporti interni ma, soprattutto, in quelli con la collettività.

Nasce il ‘cittadino digitale’, a cui il Codice riconosce nuovi diritti e nuove possibilità, definendo il quadro giuridico per garantirne l’effettivo godimento.
Il ‘Codice’ ha dichiarato il Ministro Lucio Stanca, “libera nuove risorse della P.A. attraverso una massiccia e diffusa digitalizzazione che introduce strumenti utili ad eliminare sprechi, restituire maggior valore ai contribuenti, come pure di essere alla base di nuovi e più moderni modelli organizzativi, rendendo più produttivo ed efficace il lavoro negli uffici pubblici”.

Fonte: www.padigitale.it

L’Italia è tra le prime nazioni al mondo a dotarsi di un simile strumento normativo, frutto di una rielaborazione in chiave moderna delle numerose leggi e norme che riguardano l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione da parte degli uffici pubblici nei rapporti con cittadini e imprese, sia la loro adozione nei rapporti giuridici tra privati.

Il Codice dell’amministrazione digitale, approvato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri, rappresenta una vera e propria “costituzione digitale” che in oltre settanta articoli definisce diritti e doveri, principi e prospettive del cittadino italiano nella Società dell’Informazione.